各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：  

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《2019年下半年閩清縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

閩清縣人民政府辦公室      

2019年9月26日        

2019年下半年閩清縣社會(huì)信用體系

建設(shè)工作要點(diǎn)

近來，我縣緊緊圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃總體部署和示范創(chuàng)市指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)“信用福州”建設(shè)跨越式發(fā)展，信用創(chuàng)市評審成績名列前茅。下一階段，我縣要以此為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)閩清縣信用工作要點(diǎn)，推動(dòng)信用工作由前期打基礎(chǔ)、建系統(tǒng)、歸集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入抓應(yīng)用、做示范、見成效階段，推動(dòng)我縣社會(huì)信用工作更上一層樓。

一、落實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)，完善信用法律法規(guī)，推進(jìn)信用立法進(jìn)程

1.加大法規(guī)制度落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)《福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《福州市社會(huì)信用管理辦法》等文件，以及已出臺(tái)的行業(yè)信用管理制度，推進(jìn)各領(lǐng)域信用建設(shè)。根據(jù)國家和省工作要求，適時(shí)出臺(tái)配套文件，部署實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)，定期檢查法規(guī)執(zhí)行和任務(wù)完成情況。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）              

2.配合推進(jìn)信用立法。在已出臺(tái)的《社會(huì)信用管理辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配合市信用辦推進(jìn)《福州市社會(huì)信用條例》修訂和實(shí)施。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣司法局）

3.修訂福州市公共信用信息征集指導(dǎo)目錄（2019年版）和標(biāo)準(zhǔn)。參照歷年信用信息征集指導(dǎo)目錄及國家發(fā)改委《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕790號(hào)），結(jié)合各部門行政權(quán)責(zé)清單，依據(jù)市直有關(guān)部門對接制定出臺(tái)我縣2019年的公共信用信息歸集指導(dǎo)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

二、優(yōu)化信用信息平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息共建共享

4.配合升級(jí)公共信用信息平臺(tái)。配合夯實(shí)一期信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)，優(yōu)化各個(gè)信用平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)統(tǒng)一入口。保證市、縣公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)全量共享、動(dòng)態(tài)更新和廣泛運(yùn)用。確保縣級(jí)向市級(jí)信用信息平臺(tái)上報(bào)率均達(dá)到100%。配合加快公共信用信息平臺(tái)二期工程建設(shè)，以信用信息應(yīng)用為導(dǎo)向，拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升公共信用信息平臺(tái)對福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的支撐作用。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門）

5.拓展并強(qiáng)化信息歸集。繼續(xù)做好信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，加快協(xié)調(diào)歸集電力、通訊等單位信用信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步健全法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)加快公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、金融從業(yè)人員、青年志愿者、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群為主要對象的信用信息數(shù)據(jù)歸集。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

6.加強(qiáng)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)配合福州市做好公安、稅務(wù)、交通及新增信用成員單位的系統(tǒng)對接工作，已與市公共信息信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接聯(lián)通的部門，要加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)的審核、更新，確保數(shù)據(jù)歸集的數(shù)量和質(zhì)量。尚未與市公共信用信息平臺(tái)對接聯(lián)通的有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)于年內(nèi)完成對接。由于涉密等特殊原因無法實(shí)現(xiàn)對接的，應(yīng)采用接口對接、人工錄入等方式進(jìn)行信用信息數(shù)據(jù)的歸集與共享。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門）

三、創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

7.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，制定發(fā)布信用承諾應(yīng)用清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，辦理適用信用承諾制行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理。承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約申請人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)做出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，并依托“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站向社會(huì)公開。探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。充分利用各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識(shí)。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)部門）

8.推進(jìn)信用分級(jí)分類事中監(jiān)管。結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)及公共信用綜合評價(jià)結(jié)果，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）

9.開展誠信缺失突出問題集中治理。貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》要求，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域失信突出問題，持續(xù)推動(dòng)19類重點(diǎn)失信領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。（責(zé)任單位：縣委文明辦，縣直有關(guān)部門）

10.加強(qiáng)失信案例核查。縣信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同行業(yè)主管部門，按照屬地管理原則，對本轄區(qū)本部門內(nèi)納入全國失信案例核查和失信記錄歸集臺(tái)帳的失信典型案例，進(jìn)行全過程跟蹤，及時(shí)歸集形成相關(guān)主體失信記錄，記入其公共信用電子檔案。對引起較大社會(huì)關(guān)注、造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響、具有典型警示教育意義的典型失信案例，以及涉事主體主動(dòng)提出核查申請的案例，要組織開展失信核查。市公共信用信息平臺(tái)要將基于失信案例形成的失信記錄、核查報(bào)告等及時(shí)上傳至國家信用信息共享平臺(tái)和福州市公共信用信息統(tǒng)一平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）

四、健全“紅黑名單”制度，加快完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

11.加強(qiáng)“紅黑名單”的認(rèn)定與管理。對于國家已出臺(tái)“紅黑名單”管理辦法的行業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)主管部門要根據(jù)管理辦法認(rèn)定本行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲“紅黑名單”，并及時(shí)推送至市公共信用信息統(tǒng)一平臺(tái)共享。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）

12.強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。結(jié)合各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，梳理各成員單位具體任務(wù)，制定和發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用清單。各聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門應(yīng)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲內(nèi)部處理機(jī)制和工作流程。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，配合福州市解決聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)與縣直各單位各業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換對接問題，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作作為前置審查自動(dòng)對接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)落地。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）

13.加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集與共享。各牽頭部門要及時(shí)將聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例報(bào)送至福州市公共信用信息統(tǒng)一平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)及縣信用辦，確保我縣推薦到國家的案例數(shù)量不低于縣內(nèi)認(rèn)定“紅黑名單”數(shù)量的10%。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

五、建立健全信用修復(fù)管理制度，保障失信主體權(quán)益

14.開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)培訓(xùn)。在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域開展信用修復(fù)培訓(xùn)，力爭國家、省下發(fā)的失信專項(xiàng)治理對象的整改和退出率、做出信用承諾率、接受信用修復(fù)培訓(xùn)率均達(dá)100%。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

15.規(guī)范失信行為信用修復(fù)流程。落實(shí)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527  號(hào)）文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，做好相關(guān)修復(fù)受理、技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保信用修復(fù)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

16.督促“黑名單”失信主體整改。各同行業(yè)主管部門要按照屬地管理原則，督促“黑名單”失信主體作出信用承諾，并在“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站公示。力爭各領(lǐng)域“黑名單”、“重點(diǎn)關(guān)注名單”主體在同級(jí)信用網(wǎng)站公開作出信用承諾比例達(dá)50%、接受信用修復(fù)專題培訓(xùn)或約談率超50%、主動(dòng)提交信用報(bào)告率超50%。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

六、創(chuàng)新守信激勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用惠民便企

17.深入開展“信易+”系列活動(dòng)。縣各行業(yè)主管部門牽頭實(shí)施相應(yīng)領(lǐng)域信用惠民便企“信易+”工程，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”應(yīng)用產(chǎn)品，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與活動(dòng)策劃與實(shí)施，年底前形成可復(fù)制推廣的信用應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮本行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利用市場化運(yùn)作的方式構(gòu)建行業(yè)市場信用信息平臺(tái)，開展市場信用信息的歸集和應(yīng)用，推動(dòng)信用產(chǎn)品市場化、社會(huì)化。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

18.加強(qiáng)信用信息在金融領(lǐng)域共享運(yùn)用。積極推進(jìn)中小微信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用信息開發(fā)信用金融產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信用建設(shè)創(chuàng)新，以精準(zhǔn)扶貧信貸政策實(shí)施為切入點(diǎn)，推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體信貸可得性，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣金融辦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國人民銀行閩清支行，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

19.強(qiáng)化信用信息在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。制定出臺(tái)行政事項(xiàng)信用應(yīng)用清單，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評先評優(yōu)、企業(yè)債券發(fā)行、資金扶持等行政管理事項(xiàng)中開展信用信息應(yīng)用，對清單中規(guī)定的行政事項(xiàng)應(yīng)100%查詢信用信息或使用第三方信用報(bào)告。鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)單位）

七、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

20.推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)行政許可和行政處罰“雙公示”工作，實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息全覆蓋、無遺漏。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入開展政府責(zé)任導(dǎo)致的政企糾紛案件的清理整治，督促相關(guān)地市和部門加快糾紛案件處置力度，杜絕“新官不理舊帳”問題。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，增強(qiáng)政府公信力。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣工信局、法院、人社局，縣直有關(guān)單位）

21.加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行為，強(qiáng)化個(gè)人信用信息的歸集與應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫龋?guī)范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用，建立個(gè)人信息安全防護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法侵犯個(gè)人隱私的行為。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣公安局、法院，縣直有關(guān)單位，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

22.推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域誠信建設(shè)。關(guān)注失信問題頻發(fā)高發(fā)的民生領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好群眾關(guān)心的涉金融、電子商務(wù)、旅游、家政、養(yǎng)老、健康、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，狠抓失信行為專項(xiàng)治理整頓，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（責(zé)任單位：縣公安局、市場監(jiān)管局、金融辦、工信局、文旅局、民政局、衛(wèi)健局，縣直有關(guān)單位）

23.加強(qiáng)城市信用狀況監(jiān)測。對照國家《城市信用監(jiān)測評價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系（2019年版）》要求，落實(shí)各項(xiàng)城市信用建設(shè)工作。通過全國城市信用狀況監(jiān)測平臺(tái)的指標(biāo)數(shù)據(jù)反饋功能，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)報(bào)送，進(jìn)一步提升我縣信用監(jiān)測排名。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

八、堅(jiān)持共建共進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)

24.發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門引入有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信用信息開發(fā)利用。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，強(qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

25.積極推進(jìn)信用合作。推進(jìn)政府與媒體、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校及科研院所、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)合作；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)誠信意識(shí)。（責(zé)任單位：縣信用辦、工信局、市場監(jiān)督管理局，縣直有關(guān)單位）

九、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好誠信氛圍

26.深入開展“誠信建設(shè)萬里行”主體宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，宣傳推廣誠信建設(shè)內(nèi)涵、解讀制度政策、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、剖析典型案例。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣信用辦，團(tuán)縣委，縣誠信促進(jìn)會(huì)，縣直有關(guān)單位）

27.廣泛動(dòng)員各界力量。鼓勵(lì)社會(huì)各界開展形式多樣的誠信文化活動(dòng)，加強(qiáng)守信“紅名單”宣傳和失信“黑名單”曝光。提升“信用中國（福州）”網(wǎng)站整體宣傳服務(wù)水平，完善信息公示、信用查詢、失信舉報(bào)投訴等全方位信用服務(wù)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣委宣傳部，縣大數(shù)據(jù)中心，團(tuán)縣委，縣誠信促進(jìn)會(huì)，縣直有關(guān)單位）

十、建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)信用工作人才隊(duì)伍建設(shè)

28.健全工作機(jī)制。規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，縣直各部門要及時(shí)、全量報(bào)送信用信息數(shù)據(jù)，做到報(bào)送渠道統(tǒng)一、格式一致、內(nèi)容準(zhǔn)確，更新及時(shí)，并根據(jù)市信用信息平臺(tái)反饋的情況完善數(shù)據(jù)。健全工作反饋機(jī)制，縣直有關(guān)部門要及時(shí)反饋《2019年下半年閩清縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》落實(shí)情況。建立工作通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)落實(shí)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

29.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整閩清縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決信用體系建設(shè)工作遇到的困難和問題。成員單位應(yīng)加強(qiáng)信用工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提升信用工作能力和水平，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）